近年来，兵、师、团深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，落实党中央和国务院的决策部署，全面扎实推进连队人居环境整治，我场连队面貌发生了显著变化。同时，连队人居环境整治工作进展不平衡、兵团特色不突出、管护机制不健全，总体质量水平不高，与农业农村现代化要求和职工群众对美好生活的向往还有差距。为进一步提升连队人居环境，特制定本方案。

   一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持绿水青山就是金山银山理念，深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，聚焦新疆工作总目标，深入贯彻落实新时代党的治疆方略和对兵团定位要求，以推动美丽宜居连队建设为导向，以连队“厕所革命”、生活垃圾处理、生活污水治理、连容连貌提升为重点，以改善职工群众生活品质为根本目的，统筹推进公共基础设施、基本公共服务设施、乡风文明建设和农业产业发展，全面提升连队人居环境质量，为推进连队振兴、加快农业农村现代化、促进城乡协调发展、建设美丽团场提供有力支撑。

（二）基本原则。

——坚持分类指导，突出兵团特色。结合兵团乡村振兴战略，顺应职工群众期盼，科学确定目标任务，既尽力而为又量力而行，不搞一刀切，防止大拆大建。统筹团场城镇和连队建设，坚持农业农村联动、生产生活生态融合，融入兵团文化元素，保留军垦风貌，促进连队形态与自然环境、传统文化相得益彰。

——坚持规划先行，突出统筹推进。树立系统观念，先规划后建设，坚持示范带动与面上推进相结合，坚持重点突破与综合整治相统筹，以团场（镇）为单位统筹推进连队人居环境整治各项重点任务，整体提升连队人居环境。防止一哄而上和生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。

——坚持职工主体，突出健全机制。充分尊重职工群众意愿，激发群众主人翁意识，保障职工群众参与权、决策权和监督权，发挥兵团组织优势和动员能力，强化团场、连队责任，构建政府、市场、连队、职工等多方共建共管共享格局。坚持建管用并重，逐步形成系统化、规范化、长效化的政策制度体系。

（三）行动目标。

“十四五”期间团场连队人居环境整治提升，以特殊作用类、整合类连队（以下简称生产生活一体化连队）5、8、9连为重点，兼顾作业点连队1、2、3、4、6、7等连队，分类提升连队人居环境，实现三年大变样、五年基本完成整治的目标任务。2021年年内力争完成1、4、5、8连队整治，2022年争取完成2、3、9连队整治，2023年查漏补缺，到2025年，以示范连队5、8、9连为点，G7高速、G335、Z501国省干道、通连公路为线，农场全域为面，点线面有机结合，打造以5、8、9连具有兵团特色的示范带，展现我场军垦新风貌。生产生活一体化连队5、8、9连全面完成整治，无害化卫生厕所全面普及，厕所粪污基本得到处理；生活垃圾收运处置体系全覆盖，基本实现减量化、无害化、资源化，连队房屋安全隐患得到彻底整治；生活污水得到有效治理，治理率达到50％；长效管护机制实现全覆盖。作业点1、2、3、4连生活垃圾收运处置体系全覆盖，生活污水乱倒乱排得到管控，连容连貌保持干净整洁有序，生产服务设施基本完善，长效管护机制实现全覆盖。

二、全面提升连队生活垃圾处理水平

（一）建立健全生活垃圾收运处置体系。

根据“户分类、连收集、团转运、师市处理”的生活垃圾处理体系，我场合理确定转运站的位置、规模和数量，实现我场具备垃圾转运能力，连队要建设垃圾集中收集点或配备密闭式收集箱。距离具备无害化处理设施城镇较近的1、2、3、4、9连，生活垃圾纳入城镇统一处理；争取建设城镇无害化处理设施，将连队生活垃圾集中到团场处理；距离城镇较远的8连和巴里坤环卫处协商处理至巴里坤垃圾填埋场，偏远的5连采取就地处理的方式，通过自建或者与附近地方村庄组团建设处理设施，实现连队生活垃圾的有效处理。要建立稳定运行的长效机制，加强日常监督，不断提高运行管理水平。（经济发展办公室负责，城镇管理服务中心负责落实）

（二）推动连队生活垃圾分类减量资源化利用。

按照减量化、资源化和无害化原则，全面推进连队生活垃圾分类就地减量，降低收运处理的整体运行成本，减少垃圾出连处理量。协同推进连队有机生活垃圾、厕所粪污和农业生产有机废弃物处理和资源化利用，引导和鼓励职工群众按照有害垃圾、可回收利用垃圾、可堆肥垃圾、其它垃圾等“四分法”对生活垃圾进行分类。有害垃圾要单独收集；对可回收利用垃圾，每个连队都要建立回收网点或专门存放场所；可堆肥垃圾要定时定点投放，专人管理，收集后就地就近堆肥处理；灰渣土、碎砖烂瓦等建筑垃圾，鼓励用于连内道路、入户路、景观等建设。以团场或连队为单位建设一批区域连队有机废弃物综合处置利用中心。扩大合作社等连队再生资源回收利用网络服务覆盖面，积极推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络合作融合，创新回收方式和业态。（经济发展办公室、城镇管理服务中心按职责分工负责）

三、加快推进连队生活污水治理

（一）分区分类推进治理。

积极探索推广低成本、低能耗、易维护、高效率的治理技术，鼓励采用氧化塘、稳定塘、生态滤池、人工湿地、土壤渗滤等生态处理技术，优先治理中心连队、人口集中连队、生态敏感区、饮用水源保护区、城镇周边连队等典型地区的生活污水。鼓励常住人口700人以上的连队，采用污水管网统一处理；常住人口700人以下的连队，采用联户集中处理、单户分散处理等方式。注重连队污水治理与连队厕所革命统筹规划、有效衔接。严格执行《新疆农村生活污水处理排放标准》（DB 65 4275-2019）等综合利用排放标准。（城镇管理服务中心负责）

（二）加强连队黑臭水体治理。

巩固黑臭水体整治成果，继续加大房前屋后、河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体整治力度，积极采取控源截污、清淤疏浚、水体净化等措施进行综合治理，建立健全促进水质改善的长效运行管护机制。扎实开展连级河长湖长巡河，强化河长湖长履职尽责。（农业发展服务中心负责）

四、积极推进连队厕所革命

（一）基本普及连队卫生厕所。

团场要在摸清连队户用厕所、公共厕所的数量、布点、模式等信息基础上，充分考虑自然地理条件、风俗生活习惯等因素，实现能改尽改。连队户厕改厕要基本入室，新建农房应配套设计建设卫生厕所及粪污处理设施设备。合理规划布局公共厕所，加快建设连队景区旅游厕所，落实公共厕所管护主体责任，强化日常卫生保洁。作业点连队不进行户厕改厕，以建设水冲式公共厕所为主。（城镇管理服务中心、文体广电服务中心、社会事务服务中心、各连队按职责分工负责）

（二）切实提高改厕质量。

连队户厕改厕和公共厕所建设要参考国家标准和规范执行，把标准规范贯穿于连队改厕全过程。加强连队改厕产品质量和施工质量监管，将连队改厕产品列入市场监管范围，加大监管力度。在水冲式厕所改造中积极推广节水型、少水型水冲设施。（城镇管理服务中心、文体广电服务中心、社会事务服务中心、各连队按职责分工负责）

（三）推进厕所粪污资源化利用。

按照连队改厕粪便无害化处理的要求，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，鼓励联户、整连、整团一体处理。积极推动连队厕所粪污资源化利用，充分结合农业绿色发展，统筹使用畜禽粪污资源化利用设施设备，逐步推动厕所粪污就地就农消纳、综合利用。对未达到无害化处理标准的，要配套吸粪车统一开展收集和清运。（经济发展办公室、农业发展服务中心、文体广电服务中心、社会事务服务中心、各连队按职责分工负责）

  五、整体提升连容连貌

（一）推动连队道路提档升级。

推进通连入户道路建设和改造更新，推动交通建设项目向进连入户倾斜，重点建设连内道路，实现通连公路与连内道路衔接。大力推进“路长制”，推动“四好农村路”高质量发展，推进连队生产生活道路衔接。建立健全专群结合、有路必养的连队道路养护机制，完善连队道路管理议事机制，合理设置连队道路管护公益性岗位，鼓励连队和职工参与连队道路建设和管护，优先从符合条件的低收入人群中招录。（城镇管理服务中心、各连队按职责分工负责）

（二）完善连队设施建设。

建设一张服务连队的公共设施网络，生产生活一体化连队合理划分生活、生产区。生活区实现多功能活动中心、标准化卫生室、文体设施、交通设施全覆盖；扎实开展连队房屋安全隐患排查整治，推进连队新建抗震安居住房建设，切实改善连队职工住房条件，确保职工群众住房安全有保障。生产区集中建设农机具停放区、农资存放点、畜禽养殖等设施。作业点连队配置仓储、临时简易住房等生产生活基本保障和服务设施，成为方便职工的生产服务场所和服务“三农”的重要载体。（经济发展办公室、农业发展服务中心、各连队按职责分工负责）

（三）深入实施连队绿化美化行动。

以增加绿量为重点，优先选择乡土树种，大力新植和补缺连队树木、灌木和花草，推进道路两旁绿化、环连绿化、街巷绿化、庭院绿化、河岸绿化、拆违植绿等，充分利用房前屋后、河旁湖旁、渠边路边、零星闲置地、荒地、废墟等边角空地，留白建绿、见空插绿，创建绿色生态连队，努力实现以绿治脏、以绿净连、以绿美连，连队居住区绿化覆盖率达30％。对主干道路林、农田防护林、居民区环境林拉线修边，打造标准化林床。突出保护山体田园、河湖湿地、原生植被、古树名木等。引导鼓励职工群众通过栽植果树花木等开展庭院、连队绿化。绿化管理、树木养护要在连规民约中加以规范，落实责任到人，建立长效机制。（农业发展服务中心、各连队按职责分工负责）

（四）加强连队风貌引导。

大力推进连队公共环境整治和庭院整治，开展林、田、路、渠综合治理，加大连队电力线、通信线、广播电视线“三线”整治，宣传栏、广告牌、店招等设施规范。连队入口设有连队标识，在主入口、公共空间等重要节点，建设具有体现连队个性和特色的景观小品，提倡就地取材。提升建筑风貌，连队房屋修缮、节能改造以及环境打造要因地制宜，可从建筑形式、外立面色彩、建筑高度、景观小品等方面着手，传承当地建筑风格和传统特色，融入兵团文化和军垦元素，塑造独具兵团特色的连队风貌。注重保护修缮条件较好的、有军垦特色的老旧房屋，传承兵团记忆。（经济发展办公室、城镇管理服务中心、农业发展服务中心、社会事务服务中心、各连队按职责分工负责）

   六、建立健全长效管护机制

（一）常态化开展连队清洁行动。

持续开展以“五清三化一改”为重点的连队春季、夏季、秋冬季清洁行动，在巩固现有工作基础上，突出清理死角盲区，由清脏向治乱拓展，由连队面上清洁向屋内庭院、连队周边清洁拓展；突出清理残垣断壁、无功能建筑、私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画；突出引导职工群众养成良好生活习惯，从源头上减少不文明行为；通过“门前三包”“红黑榜”“网格化管理”等制度，激发职工群众保护环境的主人翁意识，充分调动职工群众积极性，进一步明确职工责任，推动连队清洁行动长效机制的常态化、制度化、持续化，促进外在美向内在美、一时美向持续美转变。（经济发展办公室、城镇管理服务中心、农业发展服务中心、各连队按职责分工负责）

（二）健全连队人居环境基础设施管护机制。

坚持先建机制，后建工程，按照事权、收益情况等，进一步明确团场、连队和职工的管护职责。推动连队厕所、生活垃圾污水处理设施设备运行管理和连队保洁等一体化运维，逐步建立财政补贴和职工合理付费分担的运行管护机制。鼓励有条件的连队推行系统化、专业化、社会化运行管护制度。进一步完善团场连队一体的卫生保洁机制，实现“一把扫帚扫到底”。合理利用好公益性岗位，优先从符合条件的低收入人群中聘请管护员，负责连队人居环境基础设施日常巡查、养护等。（经济发展办公室、社会事务办公室、财政所、各连队按职责分工负责）

七、充分发挥职工群众主体作用

（一）加强基层组织作用。

充分发挥连队党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用，进一步发挥共青团、妇联等群团组织作用，组织动员职工群众自觉改善连队人居环境。通过“一事一议”“四议两公开”，引导职工群众全程参与连队人居环境相关规划、建设、运营和管理。实行连队人居环境整治提升项目等公示制度。鼓励支持有条件的农工合作社通过政府购买服务承接改善连队人居环境项目。以乡情乡愁为纽带吸引个人、企业、社会团体等，通过捐资、捐物、结对帮扶等形式支持改善连队人居环境。（党建办公室、各连队按职责分工负责）

（二）倡导文明健康生活方式。

发挥爱国卫生运动群众动员优势，加大健康宣传教育力度，普及卫生健康和疾病防控知识，提高群众健康素养。把转变职工群众思想观念、推行文明健康生活方式作为连队精神文明建设的重要内容。把使用卫生厕所、做好垃圾分类、养成文明习惯等纳入学校、家庭、社会教育。将改善连队人居环境纳入干部、职工群众教育培训内容。深入开展卫生团场创建，持续推进城乡环境卫生综合整治。（党建办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、各连队按职责分工负责）

（三）建立和完善连规民约。

以社会主义核心价值观为引领，切实发挥连规民约在加强连队环境卫生整治等连内事务管理中的引导和约束作用。教育职工群众履行生态卫士职贵，强化自我管理、民主监督，自觉参与连队清洁行动。深入开展美丽庭院、环境卫生红黑榜、流动小红旗、卫生星级户、文明家庭等评选活动，提高职工群众维护连队环境卫生的主人翁意识，共建美丽连队。（社会事务办公室、各连队按职责分工负责）

  八、加大政策支持力度

（一）健全财政保障机制。

完善以师市投入为主、国家和兵团财政适当补助的连队人居环境整治资金投入体系。把改善连队人居环境纳入各级财政预算，统筹安排土地出让收入用于改善连队人居环境，持续推动兴边富民行动项目、扶持少数民族发展资金项目、扶持人口较少民族发展资金项目、“五共同一促进”创建活动专项资金项目支持连队人居环境整治。鼓励各师市发行地方政府债券用于符合条件的连队人居环境整治建设项目。允许师市按规定统筹整合相关资金，集中用于改善连队人居环境。建设连队人居环境综合整治示范连队。积极争取中央预算内投资支持连队人居环境整治。（社会管理综合治理办公室、经济发展办公室、财政所按职责分工负责）

（二）创新完善相关支持政策。

落实连队人居环境相关设施建设用地、用水用电保障和税收减免政策。在土地指标安排上优先保障连队人居环境设施建设用地，连队人居环境整治提升小型设施用地可参照设施农用地管理，优先利用连队“四荒地”开展连队人居环境项目建设。连队人居环境相关设施用电用水比照农业用电用水执行。贯彻落实《关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》，制定相关配套政策措施，简化连队人居环境设施建设用地手续，落实连队建设项目简易审批有关要求，项目审批和招投标程序，支持连队和连队工匠带头人等承接连队人居环境小型工程项目。加强对农业废弃物资源化利用、生活垃圾污水治理、厕所改厕等连队人居环境整治方面技术研究。（经济发展办公室、财政所按职责分工负责）

  九、强化组织实施

（一）加强组织领导。

把改善连队人居环境作为党政一把手工程。健全兵团统筹、师市负总责、团场抓落实的工作推进机制。兵团党委农村工作领导小组统筹领导改善连队人居环境工作，统一谋划部署重大决策，协调制定资金、资源、人才支持政策，督促推动重点工作任务落实。团场要在2021年月底前完成连队人居环境整治提升五年行动实施方案编制工作报师党委农办备案。农场党委要切实负起主体责任，把连队人居环境整治列入重要工作议事日程，做好上下衔接、域内协调、督促检查等工作。团场要做好具体组织实施工作，主要负责同志当好一线指挥，选优配强一线干部队伍。（党委农村工作领导小组负责）

（二）强化考核评估。

  团场建立“一月一调度一通报、一年一观摩一考核”的工作机制，每月对各部门、各中心工作推进情况进行调度，并排名通报；每年召开一次现场观摩会，总结经验，查找不足；团场党委农村工作领导小组把改善连队人居环境作为各级各部门实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容，作为团场部门、连队干部政绩考核的重要依据。团场要完善社会监督机制，广泛接受社会公众对连队人居环境整治提升的监督。（党委农村工作领导小组负责）

（三）加强宣传动员。