根据兵团党委部署，2023年9月9日至11月20日，兵团党委第三巡视组对第十三师新星市（以下简称“师市”）党委进行了常规巡视。12月21日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

（一）以上率下确保组织领导到位。师市党委深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神和党中央、兵团党委关于巡视整改工作的部署要求，定期研究部署巡视整改工作，师市党委主要负责同志认真履行巡视整改“第一责任人”责任，领导班子成员自觉履行“一岗双责”，以上率下带动巡视整改工作高质高效开展。成立了以师市党委主要负责同志为组长、班子成员为副组长的整改领导小组，下设办公室和7个工作组，推动形成领导带头、全员覆盖、层层落实、整体推进的良好局面。同时，把巡视反馈问题纳入民主生活会检视剖析重要内容，深入剖析根源、查摆差距不足、开展党性分析、明确努力方向。

（二）对标对表确保整改措施到位。对照兵团党委第三巡视组反馈的问题，制定整改方案，建立巡视整改问题、任务、责任“三张清单”，压实整改责任。统筹推进选人用人、意识形态责任制、基层组织建设专项巡视整改落实。坚持把巡视整改与党纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治、专题民主生活会整改等工作贯通起来，推动新老问题一体整改、一体推进。

（三）靶向施治确保整改成效到位。坚持靶向治疗、举一反三，健全完善制度机制125项，以制度保障推动巡视整改见实效。坚持把监督贯穿整改全过程，成立巡视整改督查工作组，定期开展督促检查，推动巡视整改工作有序推进。建立巡视整改销号制度，成立评估验收组，推动闭环管理，确保巡视整改经得起检验。

二、整改落实情况

（一）关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，贯彻落实党中央路线方针政策和兵团党委部署安排有差距

”方面

1.关于“贯彻党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神有差距”问题

（1）针对“常委会落实‘第一议题’制度不扎实”问题

一是制发进一步规范师市党委常委会会议“第一议题”制度，把习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示、重要文章精神等纳入师市党委常委会会议重要内容，传达学习、研提措施19次。

二是组织开展规范“第一议题”制度专题培训，指导师市各级各部门进一步把准政治方向、领会工作要求、理清思路举措。

三是结合推动集中整治、巡视整改、常规巡察等重点工作，开展落实“第一议题”制度指导检查10次。

四是师市党委理论学习中心组坚持理论联系实际，师市领导结合分管领域实际研讨发言，推动学习成果转化。

（2）针对“生态卫士职责使命扛得不牢”问题

一是开展重点排污企业污染治理设施大排查大整治活动，开展尾矿库企业环境风险隐患排查治理，推动问题源头治理。

二是提高农膜回收率，推广加厚膜，设立残膜回收堆放点，引进残膜回收企业，发挥残膜治理补贴资金引导作用，引导职工群众自觉参与残膜污染综合治理工作。

（3）针对“政绩观错位”问题

一是认真组织学习习近平总书记关于树立正确政绩观的重要论述，通过党委常委会会议、理论学习中心组学习、民主生活会等形式，深刻剖析原因，树牢正确政绩观。

二是全面排查建设工程未批先建、未验先用项目，摸清问题底数并下发通报，限期整改。

三是充分发挥连史室功能作用，举办连史室讲解员大赛，规范连史室管理，推动“小阵地”发挥作用。

2.关于“推进治理体系和治理能力现代化有落差”问题

（4）针对“师市党委核心领导作用未充分发挥”问题

师市党委常委会会议听取相关党组工作报告，专题研究群团组织工作，对定期研究相关工作作出明确规定。

（5）针对“依法行政意识不强”问题

一是制定师市依法行政相关制度文件，完善行政执法质量会商机制，推进公安机关法制员队伍建设，严格落实行政机构负责人出庭应诉制度，强化行政争议源头治理。

二是开展自建项目未批先建整治工作，建立发现、移交、整改问题闭环管理机制。严格执行行政执法公示制度，落实重大执法决定法制审核制度。

三是全面开展行政执法证件摸排及清理工作，加强执法证件规范管理，对行政执法人员进行定期培训。

（6）针对“落实意识形态工作全面领导责任有短板”问题

一是师市党委常委会会议定期研究意识形态工作，按要求向兵团党委报送工作报告。

二是师市领导班子认真落实意识形态工作责任制，把意识形态工作作为民主生活会和述职报告重要内容。

三是各级党委（党组）制定理论学习中心组2024年学习计划，把习近平总书记关于宣传思想文化和意识形态工作重要论述纳入学习研讨内容。

（7）针对“安全生产意识淡薄，‘三管三必须’理念树得不牢”问题

一是师市各级党委（党组）理论学习中心组学习、师市安委会专题会议等，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，安全生产意识不断增强。

二是推动国家综合性消防救援队入驻，成立师市应急救援协会，加强政府专职消防队伍能力建设，5家企业建成专兼职救援队伍，企业自救互助能力持续提升。

3.关于“聚焦兵团党委中心工作落实重点任务有弱项”问题

（8）针对“巩固深化改革成果有差距”问题

一是开展职工招录专项检查指导，举办专题培训，加大《兵团连队职工管理办法（试行）》宣传解读，严格规范招录职工方式程序。

二是制定严禁各监管企业及其供应链公司开展同质化贸易的规定，制定投资项目全过程监督管理细则，修订师市国资委监管企业负责人经营业绩考核办法、国资委监管企业负责人薪酬管理办法，科学合理确定绩效薪酬占比。

三是严格执行师市国资委监管企业投资监督管理办法，多种方式引进实力雄厚的央企、地方国企，进一步优化股权结构，减轻企业投融资压力。

（9）针对“高质量发展有短板”问题

一是印发师市国企深化改革相关文件，建立国有企业研发投入稳定增长机制，进一步明确研发投入强度要求，把研发投入纳入相关考核指标，与企业领导人员薪酬挂钩。

二是印发师市闲置国有资产盘活处置方案，相关企业签订经营业绩考核责任书，将资产盘活率纳入企业考核，倒逼资产盘活工作责任落实。

三是制定师市关于稳定林果业发展、促进职工增收、棉花主导品种、粮棉作物单产提升相关文件，更新改造低产效果果园，成立农业技术服务专家指导组，推动实现农业增产、职工增收。

（二）关于“贯彻落实全面从严治党战略部署有短板”方面

4.关于“落实全面从严治党主体责任不到位”问题

（10）针对“主体责任扛得不牢，未压实全面从严治党责任”问题

一是印发师市党委推进全面从严治党工作等文件，专题研究、监督检查推动各级党委（党组）落实全面从严治党工作。

二是师市党委常委会定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，师市各级党委（党组）落实向师市党委、师市纪委述职述廉责任。

三是师市党委向兵团党委、兵团纪委按要求报送师市党委履行全面从严治党主体责任报告。

（11）针对“第一责任人责任落实不到位”问题

一是师市党委主要负责同志严格落实全面从严治党“第一责任人”责任，向兵团党委、兵团纪委报送党委书记履行全面从严治党“第一责任人”职责情况报告。

二是师市党委主要负责同志定期听取师市领导班子成员推进分管领域全面从严治党和履行“一岗双责”情况报告。召开党风廉政和反腐败工作专题会议，安排部署工作，开展谈心谈话。

（12）针对“履行‘一岗双责’有欠缺”问题

一是师市党委2次专题听取师市领导班子成员党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，督促班子成员落实党风廉政“一岗双责”责任。

二是根据行业系统易发多发的违纪违法问题和风险隐患，师市领导班子成员深入调研分管领域党风廉政建设情况，推动履行“一岗双责”责任具体化、程序化、制度化。

（13）针对“警示教育有差距”问题

一是2024年上半年，通报师市群众身边不正之风和腐败典型问题4期。

二是加强廉洁文化建设，实时更新警示教育基地的展陈内容。

三是严格履行处分决定宣布程序，增强警示教育的针对性和实效性。

四是节假日期间通过“清风十三师”微信公众号、发送廉政短信、召开党支部会议等形式开展正风肃纪工作。

5.关于“持续推进作风建设不够有力”问题

（14）针对“落实中央八项规定及其实施细则精神不坚决”问题

一是印发行政事业单位公务租车、装修管理规定，规范公务租车、用车装修标准，从源头把好党政机关一般公务用车装修配置关。

二是认真落实中央八项规定及其实施细则精神，师市党委常委会会议进一步重申有关纪律要求，不断规范公务接待管理工作。

三是从严控制“三公”经费，明确公务车辆编制及运行费用标准，将“三公”经费纳入专项检查，加大培训力度，持续规范“三公”经费管理。

6.关于“纪检监察机关履行监督责任乏力”问题

（15）针对“协助党委推进全面从严治党不到位，‘两个责任’清单内容空泛”问题

一是协助师市党委印发推进全面从严治党等制度文件；向师市领导班子成员印发“一岗双责”责任提醒函。

二是督促师市各级党委（党组）制定全面从严治党责任清单和责任分工，将“两个清单”列入师市党风廉政建设和反腐败工作考核内容，推动监督走深走实。

三是五届师市纪委四次全会进一步细化履行全面从严治党协助职责工作措施，推动全面从严治党工作落细。

（16）针对“日常监督有弱项”问题

一是制定2024年重点工作监督检查计划，对重点工作落实情况开展日常监督检查，落实落细监督责任。

二是紧盯关键节点，制定关于做好2024年元旦春节期间正风肃纪工作方案、2024年春节纠治“四风”督导方案，形成元旦、春节期间纠治“四风”工作情况报告。制定2024年关于落实中央八项规定及其实施细则精神做好“五一”、端午期间正风肃纪工作监督方案。

（三）关于“贯彻落实新时代党的组织路线不严，组织工作标准不高”方面

7.关于“领导班子建设存在短板”问题

（17）针对“‘三重一大’决策制度落实不到位”问题

一是传达学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步严肃干部选任程序，落实好“三重一大”决策制度。

二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，集体讨论决定干部任免事项，坚决杜绝个人或临时动议决定干部任免。

（18）针对“执行工作制度不规范”问题

一是师市党委常委会会议传达学习《中国共产党地方委员会工作条例》等文件，进一步规范师市党委“三重一大”事项议事决策程序，确保师市党委科学决策、民主决策、依法决策。

二是师市党委财经委员会2次召开会议，研究部署师市重大产业项目建设、新能源发展、生态文明建设、数字经济等工作，切实发挥议大事、抓重点的职能作用。

（19）针对“落实组织生活制度不严肃”问题

一是将党章、党内监督条例等作为重要内容纳入师市党委常委会会议、理论学习中心组学习等，进行专题学习并开展交流研讨。

二是师市各级党委（党组）将党员领导干部参加双重组织生活相关规定纳入党委（党组）会议、理论学习中心组学习并长期坚持，师市领导班子成员均以普通党员身份参加所在党支部主题教育专题组织生活会。

8.关于“选人用人和干部队伍建设存在薄弱环节”问题

（20）针对“干部队伍结构不优”问题

一是用好公务员招录主渠道，扩宽专业领域干部储备，2024年新招录公务员56人。

二是加大干部队伍调研力度，注重在急难险重任务和基层一线发现选拔干部。

三是加大优秀年轻干部、女干部、少数民族干部选拔力度，从团场、企业、事业单位提拔处级干部比例较巡视前提高了8个百分点。

四是将连队“两委”后备人才储备培养情况纳入年度党建工作考核，将在连队后备人才中发展党员工作纳入师市发展党员指导性计划，连队“两委”后备人才党员占比提高了3个百分点。

五是加大在职工及职工子女中培养连队（社区）“两委”力度，安排专项经费预算用于储备连队“两委”后备人才，开展连队“两委”及后备人才培训。

（21）针对“为师市高质量发展提供人才支撑用力不足”问题

一是印发师市党委人才工作相关文件，提出6个方面18条具体措施，加大人才招引力度。

二是开展高层次、急需紧缺人才引进工作，结合实际制定师市柔性引进人才暂行办法。

三是充分发挥绩效工资正向激励作用，教育系统按照考核情况和岗位区别，对绩效工资进行差异化发放；医疗系统绩效工资向关键岗位、业务骨干、成绩突出人员倾斜。

（22）针对“选人用人工作有欠缺”问题

一是除个别岗位人选正在酝酿外，长期空缺的岗位均已配备。

二是严格执行领导干部交流机制，对在同一岗位任职时间较长的领导干部进行梳理逐步进行交流。

9.关于“抓基层党建工作不够扎实”问题

（23）针对“党建责任制落实不够严格”问题

一是师市制定党建提升等相关文件，督促检查各团场（镇）推动“七个一”工作机制落实。

二是将“四议两公开”工作法纳入师市、团场两级2024年度培训班，选派业务骨干对连队执行“四议两公开”情况实地检查、培训讲解，推动建立“四议两公开”决策议事清单、明确决策事项。

（24）针对“谋划推进基层党建工作不够有力”问题

一是成立“三新”领域党组织3个，做到规上非公企业党组织应建尽建、党建工作指导员应派尽派。

二是将兵团发展党员操作规程、情景模拟、案例解读等纳入培训班课程开展培训，督促各团场（镇）对2022年以来发展党员工作进行排查，推动问题整改。

三是制定师市软弱涣散（后进）基层党组织整顿提升方案，确定软弱涣散基层党组织3个，制定整改方案持续推动整改。

（四）关于“对兵团党委巡视、审计等监督发现问题整改落实不彻底，持续发力不足”方面

10.关于“主体责任不落实，‘四个融入’打折扣”问题

（25）针对“融入日常工作不够”问题

一是师市党委常委会会议传达学习兵团党委相关文件，审议通过巡视反馈整改方案，全面部署巡视整改工作。

二是集中整改期内，师市党委常委会每月听取整改进展情况汇报，师市党委主要负责同志带头领办重难点问题，师市领导班子成员定期召开分管领域推进会，推动巡视整改和成果运用走深走实。

三是定期开展督导检查，相关情况向师市党委常委会报告2次，印发通报1期。

四是对巡视反馈问题线索先查快办，建立线索查办台账。

（26）针对“融入深化改革不力”问题

将经营地管理政策培训纳入培训内容，组织调研指导，制定经营地租赁工作实施细则并确定经营地竞拍底价，规范经营地竞拍程序。

（27）针对“融入全面从严治党不足”问题

一是认真学习有关党内法规，明确政治生态分析内容和重点。

二是形成师市2023年政治生态分析报告，客观全面反映师市反腐败形势和政治生态，为师市党委科学决策提供重要参考。

（28）针对“融入班子队伍建设不紧密”问题

一是师市领导班子及成员将巡视反馈问题作为主题教育专题民主生活会对照检查的重要内容，深入查摆问题265条，制定整改措施266条，明确责任时限、逐项销号、有效整改。

二是对照巡视反馈意见指出的问题和整改要求，将专题民主生活会整改工作与巡视反馈问题整改工作相衔接，实行清单化、节点化、项目化推进整改，确保巡视整改和专题民主生活会整改“双到位”。

11.关于“整改日常监督有欠缺”问题

（29）针对“整改日常监督工作机制不完善”问题

一是师市纪委监委认真审核兵团党委第三巡视组巡视各团场（镇）党委巡视整改方案及巡察整改工作方案并出具审核意见。

二是师市纪委监委、党委组织部抽调专人开展督导检查，并将情况通报全师。

三是将巡视反馈问题列入师市纪委监委年度监督计划，协调相关部门，通过调度会、现场督导等方式加大监督检查力度，确保取得实效。

（30）针对“组织部对干部监管力度不够”问题

一是结合个人有关事项报告查核工作，对漏报、隐瞒不报、填报不规范的干部进行组织处理。

二是将反面典型警示教育纳入新任职公务员培训课程，提升新入职公务员廉洁自律意识。

三是对新任职处级干部开展任职谈话，对新任职科级干部开展集体廉政谈话、知识测试。

四是对现有干部队伍进行梳理，进一步了解干部队伍现状，对部分不能正常履职的干部，通过批准提前退休、免职和平职交流等方式进行调整。

五是扎实开展党纪学习教育，围绕新修订的《中国共产党纪律处分条例》，通过警示教育会、专题读书班、纪律教育专题培训等方式，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。

12.关于“整改实效和建立长效机制有差距”问题

（31）针对“以巡视整改促进制度完善的实效性还不强”问题

一是师市党委高度重视巡视整改和成果运用，针对出现的共性问题建立健全工作制度125项，以制度保障巡视整改落到实处。

二是师市纪委监委、党委组织部加强对巡视巡察整改工作日常监督检查，认真审核巡视巡察整改工作方案和整改落实情况报告，对需长期坚持的整改任务，督促建章立制，实现常态长效。

（五）关于“专项巡视团场发现的主要问题”方面

13.关于“学习贯彻习近平总书记关于‘三农’工作重要论述不到位，落实党中央决策部署和兵团党委部署要求不够有力”问题

（32）针对“理论学习聚焦不够”问题

一是各团场（镇）党委把习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和乡村全面振兴重要论述等纳入党委常委会会议、党委理论学习中心组学习等，组织相关学习45次，坚持学用结合，推动工作落实。

二是制定年度乡村振兴实施方案、团连“两级书记”抓乡村振兴责任清单、“一连一策”实施方案，明确经济发展方向，引领连队高质量发展。

（33）针对“师市党委落实乡村振兴责任不实”问题

一是及时发布专项规划，科学制定“三农”工作指标，2023年一产增加值、加厚地膜回收指标均高于目标任务，连队居民人均可支配收入实现增长。

二是制定师市自建房管理办法、危旧房屋专项整治攻坚实施细则和行动方案等，全力推动危旧房专项整治工作；人居环境整治项目已全部完成验收并投入使用。

（34）针对“推动重点任务有落差”问题

一是积极开展招商引资推介，推动农产品加工企业落地，农产品加工能力有效提升。

二是进一步规范管理，加强日常监督，将农家书屋作为全民艺术普及文化场所，进一步提高利用率。

三是健全农工专业合作社动态监测机制，实施分类处置，有序清理“空壳社”“僵尸社”。

14.关于“涉农资金监督管理不到位，效益发挥不明显”问题

（35）针对“资金把关不严”问题

一是加大对奖补类项目审核力度，强化资金支付审核，提升资金管理质效。

二是制定项目建设资金管理制度，严格落实内部管控、财务管理、资金审批和拨付制度，杜绝资金多支、少支或挪用等情况。

（36）针对“资金未发挥效益”问题

健全完善专项资金管理机制，强化国有资产管理，积极盘活闲置资产，确保资金资产发挥效益。

三、下一步工作打算

（一）进一步加强政治建设。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把巡视整改融入日常工作、融入全面深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，以巡视整改实效推进师市经济社会高质量发展。

（二）进一步强化整改监督。加强对巡视整改进展情况跟踪落实，师市党委常委会会议每半年至少研究部署1次后续巡视整改落实情况，对需要长期整改的问题持续跟踪督办，确保问题整改到位取得实效。

（三）进一步强化成果运用。严格落实巡视整改主体责任，坚持举一反三、综合施治，坚持“当下改”和“长久立”相结合，切实补齐思想、作风、措施、责任、机制等方面漏洞和短板，确保巡视整改常态长效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：0902-2565552

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中共第十三师新星市委员会

2024年9月13日

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