党建引领援疆路 豫兵共谱同心曲

——河南援疆赋能师市党建引领基层高效能治理工作综述

自新一轮对口援疆工作开展以来，师市党委紧扣新时代党的建设总要求，依托援疆力量，聚焦组织培训、基层党建联建、基层矛盾纠纷化解、应急管理四大关键领域精准发力，将党建优势转化为治理效能，在东天山脚下绘就了产业兴旺、民生改善、社会和谐的基层治理新图景。

组织培训强本领：淬炼骨干队伍赋能治理提质

今年9月15日至19日，师市79名工会干部参加河南省总工会对口援疆培训班。学员赵胜贞感慨道：“通过学习党的创新理论、劳模精神内涵，我更加明晰工会的政治责任，今后会把所学转化为行动，当好党联系职工群众的桥梁纽带。”

6月，师市应急管理局依托焦裕禄干部学院特色办学优势，选派35人参加为期5天的培训。学员们通过课堂教学与兰考县应急管理体验基地实地研学相结合的方式，提升了风险辨识、隐患排查、协同处置和群众动员能力，为“平急结合”应急管理体系建设夯实人才根基。

授人以鱼不如授人以渔。师市应急管理局邀请河南省应急厅两名援疆干部常驻授课，应急管理大讲堂已开讲25场次，累计培训374人次。

近年来，师市选派先进模范赴河南大别山干部学院等培训机构学习，并邀请河南优秀党员来师市交流党建经验，持续铸牢中华民族共同体意识。同时，依托河南优质培训资源，多样化开展师市先进模范代表赴河南参观学习交流活动，先后选派170名优秀基层党员干部、先进模范赴河南结对共建市考察学习，举办连队（社区）“两委”及后备力量培训班14期，培训823人次，实现师市基层党员干部工作理念、履职本领双提升。

党建联建聚合力：打破治理壁垒实现协同共治

“党的二十届四中全会召开后，我们和河南省济源示范区天坛街道商贸城社区一起学习交流，为后续工作理清了思路。”火箭农场和谐社区党支部书记严积龙说。

新一轮援疆工作启动后，河南省济源示范区天坛街道商贸城社区、西高庄居委会，与火箭农场龙泉社区、和谐社区党支部结对共建，从组织建设、人才交流、文化互通、基层治理四个方面达成合作共识。双方定期召开治理经验分享会，围绕环境卫生整治、安全隐患排查、矛盾纠纷调解、物业管理等工作互学互鉴；建立信息交换机制，实时共享工作动态、政策法规、居民需求，推动资源共享、优势互补。

8月25日，济源示范区两地社区工作人员走进火箭农场，通过实地考察、物资捐助、座谈交流，把跨区域协作情谊转化为提升治理水平的具体实践。

9月12日，济源示范区党工委党政企代表团来师市开展援疆工作，向火箭农场捐赠50万元专项资金，用于产业发展与民生项目建设。

“我们将以党建为引领，聚焦产业合作、党组织共建，拓展合作维度，提升帮扶实效，让各族职工群众共享发展成果。”河南省济源市援疆干部人才领队，火箭农场党委常委、副场长杨飞说。

据了解，近年来，师市推动80个连队、28个社区，与河南省108个乡镇、街道建立“点对点”结对共建关系。借鉴河南“五星支部”创建经验，探索形成“六星”党支部建设特色做法；依托“十四五”援疆规划，争取河南支持资金1560万元，新建5个基层阵地。各结对共建单位累计向师市7个团场及20个连队（社区）援助资金710.49万元，捐助价值164.76万元的书籍和交通工具，夯实基层服务群众的物质基础。

矛盾化解筑和谐：源头防控筑牢平安稳定防线

“复核意见书书写要规范，这些细节一定要盯紧。”11月19日，河南援疆干部，黄田农场党委常委、副场长武林指导黄田农场综治中心工作人员开展工作。

武林曾在河南省信访局工作，来到这里后他将先进的工作经验倾囊相授。去年4月，黄田农场平安法治建设办公室接到一起关于挖掘机租赁三方资金纠纷，各方争执不下，最终在武林的协调下达成调解方案。“武林副场长帮我们纠正了工作方法，现在办案更规范高效了。”黄田农场平安法治建设办公室工作人员余红霞说。

红星二场借鉴驻马店市熊寨镇“三源共治”与“三调对接”模式，设立“矛盾调解室”，选拔跨民族“矛盾调解员”28名，累计调解矛盾150余件，成功率达98.6%。高效办理“12345”信访平台诉求210件，办结率达100%，群众满意度达95%。同时，结合师市实际，探索形成了“4668”等一批符合实际需求的基层治理新模式，有效提升连队、社区服务职工群众、化解矛盾、维护稳定的能力。

火箭农场和谐社区借鉴济源示范区天坛街道经验，建立社区、物业、警务联动机制，推广“周二议事日”制度，引导居民群众参与社区事务协商，将矛盾化解在萌芽状态。10月30日，碧绿花园小区居民代表将一面写有“心系百姓办实事，造福百姓暖人心”的锦旗送到社区，为小区老旧改造工程画上温暖句号。

为推动基层治理持续提质增效，师市还建立健全四项关键机制：“基层吹哨+分级响应”机制，去年累计化解基层难题隐患581条，化解率100%；“多方下沉+精准帮扶”机制，师团领导班子调研指导270余次，解决难题116个，机关部门下沉办结民生实事45件；“星级管理+激励争先”机制树立实干导向；“积分超市”等载体调动居民群众参与积极性，让基层治理从“干部干、群众看”变为“大家齐参与”。

应急管理守底线：健全防控体系提升处置能力

筑牢安全防线是基层治理的重要底线。近年来，师市借助援疆资源优势，完善应急管理体系，配备专业应急救援设备，提升基层风险防控与应急处置能力，在重点区域设置应急物资储备点，构建覆盖全域的应急保障网络。通过线上线下相结合的方式，常态化开展安全生产、防灾减灾等宣传教育，提升职工群众安全意识与自救能力，为职工群众生命财产安全筑牢坚实屏障。

在党建引领与援疆赋能的双重驱动下，师市基层治理成效显著，援疆干部以专业担当为师市应急管理事业注入强劲动能，全方位提供多元支持与实效助力。

2023年5月，河南省应急管理厅危化处干部张亮来到师市援疆，担任新星经济技术开发区管委会党工委委员、副主任。当年，新星经济技术开发区申请化工园区认定，张亮协调河南专家来师市指导一周，在制度完善、政策把控上提供有力支持。去年7月，他又邀请河南省化工医药安全生产协会两名专家，赴新星经济技术开发区、淖毛湖经济技术开发区的危化企业，开展为期一周的安全整治提升工作。“遇到政策法规理解不透的地方，张主任总会耐心指导。”新星经济技术开发区应急管理局副局长程双强说。

在援疆干部助力下，师市应急管理局推动成立师市应急救援协会。该协会由新疆新星市通达物流有限公司、哈密市盛镁镁业有限公司等6家单位联合发起，不仅组织考察组赴河南省洛阳市学习先进经验，还积极探索、整合社会救援力量，推进协会健康发展。目前该协会已吸纳2支民间救援队伍、34家会员单位及16名个人会员。

去年2月，312国道突发暴雪，一辆满载货物的货车被困，该协会接到求助后10分钟内集结力量，帮司机避免百万元损失；高考期间，该协会组建10人团队为考生护航。同时，还多次承担大型活动安全保障任务，承办交通运输行业事故演练，参与地震、防汛综合实战演练，开展“防灾减灾周”“消防宣传月”活动，发放宣传资料4000余份，普及心肺复苏、逃生技能等知识。

自成立以来，该协会处置突发事件2起，开展科普宣传覆盖3万余人次，组织应急演练6场次，成为师市安全治理的新引擎。

“我们将持续完善以国家队伍为核心，政府、企业及社会力量分层协作的‘四位一体’应急救援体系，统筹各类救援力量联动，提高应急救援整体效能。”师市应急管理局党委书记、局长方捍勇说。

党建引领风帆劲，援疆赋能谱新篇。师市将持续深化四大领域建设，健全长效机制，推动资源力量下沉，以高质量党建引领基层高效能治理，不断增强职工群众的获得感幸福感安全感。

（陈路娟）