巡视制度如一把高悬的利剑，既针对“老虎”也瞄准“苍蝇”，成为党内监督的战略性利器。

2025年上半年，中央纪委国家监委网站公布的落马中管干部达32人，这一数字是历年来上半年打“虎”之最。同期，二十届中央第五轮巡视组进驻15个省（自治区）和新疆生产建设兵团。

巡视组所到之处，一批违纪违法干部相继落马。仅在云南昆明，巡视期间就有9名官员被查。这把反腐利剑为何如此锋利？其背后的制度设计和战略深意值得深入探究。

01 历史沿革：从特派员到制度化巡视

巡视制度在我们党的历史中源远流长。早在1921年建党之初，党中央就开始派遣特派员巡行指导工作，任务主要是上传下达。

1928年，党中央制定巡视条例，以中共中央通告形式下发。在革命战争年代，巡视制度为保证党的集中统一，领导人民夺取革命胜利提供了重要保障。

改革开放后，这一制度被重新提出。1990年，党的十三届六中全会提出，中央和省区市党委可以根据需要派出巡视工作小组。

2003年，党中央决定由中央纪委、中央组织部成立专门机构，组建专职巡视队伍，这标志巡视制度正式成为新时期加强党的建设、加强党内监督的一项重要制度。

2009年，党中央颁布《中国共产党巡视工作条例（试行）》，成立中央巡视工作领导小组，将中央纪委、中央组织部巡视组提升更名为中央巡视组。这一重要举措不只是简单的名称变化，而有着实实在在的深刻内涵，表明巡视组的派出主体不是纪委和组织部，而是党中央和各省区市党委，体现了派出巡视组的党组织的责任担当和巡视组的权威。

02 巡视流程：六个环节铸就监督利器

中央巡视工作已形成一套成熟完备的工作流程，主要包含六个环节。

巡视准备环节，重点是搜集问题。巡视组通过听取中央纪委、中组部、审计署和有关部门的情况通报，查阅资料，搜集网络舆情等方式，全方位、多角度地了解巡视对象的情况，为进驻做好充分准备。

巡视了解环节，重点是突破问题。《巡视工作条例》规定了巡视组的9种工作方式，包括听取汇报、列席会议、受理信访、个别谈话、调阅资料、民主测评等。其中巡视谈话和受理信访是最基本、有效的方式。

巡视报告环节，重点是反映问题。巡视组向巡视工作领导小组和派出党组织汇报巡视情况，开门见山讲问题，剖析问题产生的原因，并提出有针对性的意见建议。

巡视反馈环节，重点是指出问题。巡视组既要向被巡视地区、单位“一把手”反馈巡视意见，也要向领导班子反馈。反馈时不遮不掩，直指问题，对典型违规违纪行为还要点名通报。

巡视移交环节，重点是跟踪问题。巡视组对发现的问题要及时移交中央纪委、中组部等有关部门办理，并跟踪了解进展情况。不仅要转账，还要定期查账、确保销账。

巡视整改环节，重点是解决问题。整改工作关键要落实“双责任”，抓住党委的主体责任和纪委的监督责任；坚持“双报告”，实行“双公开”。

03 战略深意：破解“上级监督太远”难题

巡视制度的战略价值在于有效破解了“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的监督难题。

长期以来，对各级党政领导班子，特别是对“一把手”的监督，一直是党内监督的薄弱环节。巡视制度的建立，弥补了同级纪委难以监督同级党委的体制缺陷。

巡视组作为上级党组织的“千里眼”和“顺风耳”，具有自上而下、身临其境、重点突出、客观超脱的特点，在制约“一把手”上拥有先天优势。

2025年上半年的巡视工作充分体现了这一点。中央巡视组紧盯权力和责任，紧盯“一把手”和领导班子，紧盯群众反映强烈的问题，着力查找政治偏差，推动解决突出问题。

巡视还是党内监督与群众监督结合的重要方式。党的十八大以来，中央巡视组累计与干部群众谈话2万多人次，受理各类信访120余万件，赢得了广大党员干部和人民群众的信任、支持、参与。

04 创新举措：“回马枪”与专项巡视

中央巡视工作不断创新方式方法，其中“回马枪”和专项巡视成为亮点。

巡视“回头看”不是“回眸一笑”，而是“回马一枪”。这一枪，要点中要害、枪枪见血。巡视组对部分巡视对象还要开展“回头看”，对整改不力的要追究责任，确保巡视整改见真效、见长效。

专项巡视则突出“专”的特点，机动灵活、闻风而动，精准发现、定点突破。专项巡视要冲着具体人、具体事，一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费去，发挥了从严治党的利剑作用。

2025年开展的二十届中央第五轮巡视，对河北省、山西省、内蒙古自治区等15个省（自治区）和新疆生产建设兵团开展常规巡视，同时对云南省昆明市开展提级巡视，并会同有关省委巡视机构对5个副省级城市开展联动巡视。

这些创新举措体现了“保持巡视的力度和节奏，踩着不变的步伐”的工作思路，到党的十九大召开前，能够基本实现全覆盖。

05 成效显著：形成震慑与推动治本

巡视工作的成效首先体现在形成强大震慑。2025年上半年，中央巡视组进驻后，涉及省市办案力度明显加大。

被巡视的江西、四川打下了今年的首“虎”，而四川则有两“虎”在巡视期间被查。作为首个被中央提级巡视的省会城市，巡视期间昆明已有9名官员被查。

巡视不仅是“打虎”，更是从根子上解决问题，紧盯问题发生的根源症结、腐败滋生的土壤和条件推进标本兼治，以巡视整改推进全面深化改革，助力破除制约高质量发展的“拦路虎”“绊脚石”。

巡视制度对促进领导干部转变作风、廉政勤政、保证中央政令畅通，以及确保领导干部始终把人民赋予的权力用来为人民谋利益等方面，起到了积极的作用。

巡视组每到一地，都会公布联系电话和邮政信箱，成为民众反映问题的直接渠道。在近年查处的大案要案中，超过60%的线索来自巡视期间群众的来信来电。

“巡视制度是党内监督的战略性制度安排”，它如同悬在腐败分子头上的利剑，让心存侥幸者知耻知止，让不收敛不收手者收敛收手。随着全面从严治党向纵深推进，这把利剑将更加锋利，不断为推进中国式现代化清障护航。