根据十三师新星市党委统一部署，2025 年9月11日至11月14日，师市党委第一巡察组对黄田农场党委所属 18 个基层党组织开展了常规巡察。2026年1月5日，师市党委第十轮巡察第一巡察组向黄田农场党委反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改组织落实情况

黄田农场党委始终将巡察整改作为一项严肃的重大政治任务，切实提高政治站位、深化思想认识，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决扛起整改主体责任。坚持以正视问题的自觉、刀刃向内的勇气、立行立改的态度，从严从实、不折不扣抓好巡察反馈问题整改落实，以整改实际成效推动中心各项工作提质增效、再上新台阶。

党委书记冉宏彬坚决扛起巡察整改第一责任人责任，严格落实 "四个亲自" 要求，牵头制定整改方案、细化整改措施、明确整改时限、压实整改责任，带头认领问题、带头整改落实，全程统筹推进巡察整改各项工作落地见效，确保整改任务不折不扣完成。

二、整改落实情况

（一）贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不够完整全面准确，落实上级党委部署要求有差距

问题1.学用结合不紧密，成果转化不到位的问题。一是执行 “第一议题” 制度不严格。(1) 4次在联络指导群分别推送习近平总书记相关重要论述和指示批示精神链接。(2) 团场3个督导组分别对团场各基层党支部进行督导检查4次，下发通报3期。二是对传达学习兵师党委重要会议精神重视不够，存在未传达学习或传达学习不及时、记录不实等的问题。(1) 已完成对兵团党委八届九次全会、师市党委五届九次全会精神的补学。(2) 不定期在微信联络指导群向各党支部推送兵师党委重要会议精神等学习内容，开展监督检查3次。三是学习成果转化不到位，在贯彻上级党委决策部署，围绕职能职责推动重点工作方面还有不足。(1)依据连队耕地情况，把粮食种植任务因地制宜分解到连队。目前，已完成师市下达的粮食种植任务。(2)结合团场实际，研究制定《黄田农场工业和信息化发展及产业布局规划》，同时，与相关企业签订投资合作协议，加快农副产品加工企业落地。(3) 系统梳理文化资源，将剪纸作品送进景区，让游客直观感受非遗文化魅力，组织十二木卡姆团队开展进景区活动6场次。(4)组织职工群众开展学习培训16场次。通过线上推送、上门送学的方式开展学习8次，累计受教育10人次，学习覆盖率达到100%。

问题2.落实团场综合配套改革措施有偏差的问题。一是对职工身份地流转监管不严。(1)职能部门组织连队两委学习兵师团关于连队职工身份地经营权流转管理办法和实施细则等文件。(2)严格按照上级文件要求，规范身份地流转审核，督促、指导连队做好身份地流转工作，确保流转程序合规。(3)依托师市农村产权交易平台开展2026年身份地线上流转工作，确保流转面积合规、合同签订规范。(4)压实连队监督责任，杜绝私下流转、二次流转，职工与农业新型主体签订合同时强化审核环节，凡未进行工商登记注册的主体，坚决不得签订合同。二是执行经营地租赁政策有偏差。(1)组织连队两委开展学习师市经营地租赁管理实施细则和团场经营地租赁收入使用管理暂行办法等文件，严格落实 "先交费、后种地" 原则，从源头杜绝缴费不及时等问题。(2)相关职能部门对《黄田农场经营地竞拍方案 (修订稿)》进行宣讲，严格规范经营地租赁年限，进一步强化职工合规意识。(3) 对违反合同约定改变种植作物的种植户已按照耕地竞拍价足额缴纳租赁费7.9万元。

问题3.推进乡村全面振兴用力不足。领导发展能力不强，历史遗留问题化解不力的问题。一是领导发展能力不强，历史遗留问题化解不力。(1)通过连队宣传栏、职工微信群、群众法治大培训等多种形式普及社保政策法规、缴费流程及断缴影响。(2)目前，19名职工缴纳2022年至2024年社保险费46.95万元，16 名职工补缴2025年社会保险费28.57万元。(3)制定2026年债权清收方案，目前已完成债权清收任务356.69万元，其中收回连队欠款43.69万元。二是履行生态卫士职责不严格。(1)对耕地保护实行网格化管理，巡查人员对耕地定期开展巡查排查，杜绝非法开荒行为。(2)制定《黄田农场弃荒地恢复耕种管理实施细则 (试行)》，并下发各连队开展学习，严格按照审批流程恢复耕种。(3)相关职能部门、连队利用入户走访等形式，普及土地管理法规，严禁 "扩边增地" 等违规行为，对新增非法开荒问题 "零容忍"，从严处置。(4)压实职工残膜治理主体意识，连队做好残膜回收验收工作，职能部门做好残膜回收监管工作。(5)组织连队 "两委" 开展惠农补贴政策专题培训1次，明确补贴申报流程，将土地合法性作为申报前提，严格核查申报材料真实性，有效杜绝违规申报补贴问题。

问题4.防范化解风险隐患不扎实的问题。一是"三管三必须" 理念树的不牢。(1)对2025年限期整改指令书中未整改的194个问题进行回头看。目前，194个问题已经全部整改完毕。(2)团场投入1.03万元，在全鑫小区、朝阳小区居民住宅楼配备灭火器80 组。

问题5.推进中华民族共同体建设有不足的问题。一是连规民约引导基层治理存在不足。(1)各连队根据实际情况重新起草本连队连规民约，通过召开座谈会的形式广泛征求意见，拟定草案，经相关职能部门审核后，召开"四议两公开"会议，通过后向相关职能部门备案张贴公示，并正式实行。(2)相关职能部门与连队已完成连规民约修订工作，将铸牢中华民族共同体意识等核心内容正式纳入条款体系，同时依规删除连规民约中不合规约束条款，进一步规范连队自治管理规则。二是民族团结工作抓得不实。相关职能部门先后3次赴相关连队进行检查指导，组织连队人员学习相关文件，督促各单位抓好整改工作，各连队利用民族团结一家亲联谊活动、升国旗等方式开展民族团结"微课堂"宣讲23场次；开展主题党日活动与民族团结一家亲联谊活动12次。

（二）落实全面从严治党战略部署不到位，整治群众身边不正之风和腐败问题存在不足

问题6.落实全面从严治党主体责任不到位的问题。一是落实主体责任缺位。(1)督促各连队根据人员调整情况，召开 "两委" 会议，对 "两委" 班子成员分工，清晰明确纪检委员分管党风廉政工作。(2)督促指导各连队建立党支部议事清单，将每年至少召开 1 次党风廉政建设会议列入支部议事清单中，各连队党支部书记对 "两委" 班子成员 2025 年工作总结进行审核，规范党风廉政建设工作内容。(3)召开警示教育大会，通报团场典型案例，引导党员干部知敬畏守法纪。二是履行 "一岗双责" 意识淡薄。(1)各连队党支部书记均对 "两委" 班子成员 2025 年工作总结进行审核，规范工作总结中党风廉政建设工作内容。(2)各连队党支部均开展谈心谈话和廉政风险防控自查。(3)指导各连队建立党支部议事清单，将每半年听取1次党风廉政建设情况列入支部议事清单。三是"关键少数" 带头破纪问题频发。(1)加大对"一把手"的监督，每半年与分管领域职能部门负责人及包联连队书记开展廉政谈话，纪委结合重点节假日，印发廉洁过节提醒和督导检查通报，督促"一把手"认真履职尽责。(2)利用机关晨会、机关事业单位微信群，不定期提醒各职能部门负责人开展廉政风险防控自查。(3)召开警示教育大会，通报团场典型案例1期，引导党员干部知敬畏守法纪。(4)纪委做好处分执行"后半篇文章"，对受处分人员做好回访和思想教育，常态化开展受处分党员干部回访。

问题7.纪检委员监督意识不强，连务监督委员会作用发挥不到位的问题。(1)督促连队 "两委" 和连务监督委员会全体学习关于加强连队连务监督委员会工作的文件，将连务监督委员需监督事项列成清单，明确监督事项。(2)指导1个党支部补选连务监督委员会主任1名。(3)压实连务监督委员会责任，目前各连务监督委员会每季度均召开例会，每半年向党支部汇报连务监督情况，2025年各连队党支部均对连务监督委员会开展测评。

问题8.集中整治群众身边不正之风和腐败问题用力不足的问题。一是连队供水工程运行管理不规范。(1)已将规划区内的6眼井变更为农业灌溉、养殖等类别。(2)各连队严格按照《黄田农场连队单联供水工程供水操作规程 (试行)》选举连队管井人员，加强日常巡查与指导，确保管理责任落实到位。(3)职能部门已组织涉及单联供水的6个连队工作人员学习相关文件，提升规范操作意识。二是农业用水管理不到位。(1)组织各连队学习宣传师市农业用水相关文件精神，推动水权水价改革要求传达到位。(2)团场纪委已对相关问题线索进行初步核实，正在追回少缴纳水资源费 21.77万元。三是申报、发放惠农补贴审核把关不严。(1)严格落实惠农补贴政策宣传，并对各连队申报补贴资料开展全面审核，重点核实申报对象、申报面积、资格等关键信息。(2)追回14名种植户多领取的2023年残膜回收作业补贴22140 元。

问题9.执行中央八项规定及其实施细则精神不严的问题。(1) 组织连队 "两委" 认真学习兵团连队基本运转补助经费管理暂行办法和团场机关事业单位差旅费管理办法，明确连队 "两委" 油料补贴和差旅费补贴标准。(2)督促 "两委" 退回多发油料补助和无依据发放的补助经费。(3)制定《黄田农场连队交通油料费及维稳值班人员伙食费实施细则》，进一步规范连队 "两委" 油料补贴和值班伙食费。

问题10.财经纪律刚性约束不够，存在廉政风险隐患的问题。一是违规签订经济合同。目前相关职能部门已开始代连队履行法人责任，统一审查并签订连队经济责任合同，帮助连队审核合同的合法性和签订内容的准确性，确保合同规范有效。二是差旅费报销、补助发放审核把关不严。(1)组织连队工作人员开展差旅费培训1场次，提升财务人员执行报销制度的严谨性，提升财务管理的精细化、规范化水平。(2)涉及到维稳值班伙食费和超里程报销车票连队，已将相关金额退回团场账户。(3)制定《黄田农场连队交通油料费及维稳值班人员伙食费实施细则》，连队资金支付过程财政所审核把关签字，进一步规范财务管理制度，杜绝报销环节中出现违规问题。

问题11. 形式主义问题依然存在的问题。(1)相关职能部门对各连队的 "三会一课"、安全生产进行检查，对整改措施未落实、问题有反弹的现象，现场反馈并督促抓实整改。(2)职能部门已对连队 (社区) 上报"四议两公开"事前报告材料进行严格审核把关。

(三) 落实新时代党的组织路线还有差距

问题 12. 班子建设有短板的问题。一是分工不及时。(1)各连队已通过支委 (扩大) 会完成学习《中国共产党支部工作条例 (试行)》。(2)督促各党支部召开党支部委员会进行研究决定分工。二是 "蓄水池" 作用发挥不够。(1)对9名非党员"两委"后备人才已全部纳入入党积极分子重点培养范围，指定培养联系人。(2)督促连队及时更新后备人才库，将合适人选纳入积极分子重点培养对象。

问题13.执行民主集中制不严格的问题。(1)制定《黄田农场基层党支部议事规则 (通用版)》，并提醒各基层党支部结合实际予以细化完善、及时上支委会研究。(2)督促各党支部严格执行民主集中制，严格落实 "委员依次发言→集体讨论逐项表决" 机制，结合树立和践行正确政绩观学习教育督导工作，对各党支部召开支委会、党员大会严格执行末位表态制和多项议题逐项表决工作机制进行了指导。

问题14.执行 "四议两公开" 工作法程序不规范的问题。(1)已统一制定 "四议两公开" 事项的事前请示与事后报告标准化模板，并下发至各连队执行。(2)对部分连队低保户申请廉租房屋、片区渠道维修事宜、养殖圈舍租赁、晾干房公开向外出租、办公楼粉刷维修等需经"四议两公开"程序决议事项的有关请示和报告材料进行严格审核把关。(3)组织连队 (社区) 党支部书记及党建专干参加黄田农场"四议两公开"工作法专题培训暨能力提升会1次。

问题15.连队"两委"出缺补选不及时、不规范的问题。(1)督促连队 (社区) 及时组织连队 "两委" 成员系统学习《中国共产党基层组织选举工作条例》《关于转发 < 兵团连队党支部委员会委员补选办法 (试行)> 的通知》，进一步全面掌握补选程序的关键环节与规范要求。(2)及时摸清各连队 "两委" 职数配备情况，有序完成了部分连队支委的补选工作和部分连队连管会委员的补选工作。

问题16.发展党员工作不规范的问题。(1)对涉及的两名发展对象完成复核整改工作。(2)针对发展党员工作中存在的党员大会票决结果与记录不一致、谈话延期、自行颁发证书、公示期不足等问题，专项调查组已梳理形成情况说明及处理意见。(3)系统梳理发展党员工作中存在的问题，形成工作提醒下发各基层党支部。(4)分管领导对负责发展党员工作的相关人员进行谈话，并向团场党委作书面检查。

问题17.未按规定核定、交纳党费的问题。(1)督促各党支部认真学习《关于进一步规范党费工作的通知》及兵团党委组织部《关于规范连队党员交纳党费标准的通知》。(2)督促相关党支部完成补缴党费954.38元。(3)对相关党支部书记及经办人进行批评教育，责令作出深刻书面检查。

问题18.党内政治生活不严肃的问题。一是各党支部均存在以政治理论学习代替上党课，召开组织生活会开展批评不普遍现象。(1) 组织连队 (社区) 党支部书记及党建专干参加黄田农场 "四议两公开"工作法专题培训暨能力提升会1次，(2)督促各党支部严格对照2025年度组织生活会要求，抓实抓细党员个人检视问题的整改工作。(3)督促各党支部书记认真撰写党课材料，相关职能部门对第一和第二季度党课材料进行检查指导。二是党组织活动不经常、吸引力不强。(1)相关党支部召开支委会对现有党小组的设置情况进行综合研究评估，党员工作地和居住地集中，划分设置党小组不科学、不合理，已向相关职能部门报备撤销党小组有关事宜。(2)督促各党支部年初制定年度 "主题党日" 活动计划报相关职能部门备案。(3)结合党建工作"半年一督导一提升"机制，发现督促整改党支部"主题党日"活动有关问题3个，列席指导相关党支部开展"主题党日"活动1次。三是民主评议党员不规范。(1)相关党支部已召开党员大会通报民主评议中的程序错误，依据《中国共产党党员教育管理工作条例》及相关规定，撤销对2名尚在党纪处分影响期内党员的"优秀"等次评定，并对2024年至2025年民主评议党员重新确定等次。(2)已全力督促各基层党支部对照"负面清单"对全体党员进行逐一筛查，并将筛查结果提交党支部委员会通报确认，坚决防止把不符合条件的党员评为"优秀"等次。(3)结合2025年民主评议党员工作，职能部门已按照程序性和政策性双重审核工作要求，对基层各党支部民主评议党员初步结果进行了审核，发现纠正问题1个，并将评议结果及时备案。

(四)巡察整改未形成长效

问题19.巡察反馈问题整改不彻底的问题。(1)督促职务发生变动的5名被巡察党组织书记全面将未完成整改事项、长效机制建设情况作为重要工作内容进行交接，团场党委就巡察整改重要事项对5名新任党组织书记进行谈话提醒。(2)按照"一月抽查、半年评估、年度复盘"的常态化督查机制，3个督导组对团场基层党支部进行督导检查4次，下发通报3期。(3)相关职能部门对巡察指出的意识形态、全面从严治党、"三会一课"、"四议两公开" 等共性且易复发问题开展专项治理行动，形成《黄田农场基层党支部议事规则 (通用模板)》等规范性制度2个。

三、下一步打算

(一) 持续提高政治站位，压紧压实整改责任

始终把巡察整改作为重要的政治任务、政治责任、政治考验，持续深化学习贯彻巡视巡察工作重要论述，深刻认识巡察整改的政治性、严肃性、实效性。严格落实党委主体责任、主要负责人"第一责任人"责任、班子成员"一岗双责"的三级整改责任体系，常态化专题研究巡察整改巩固提升工作。坚持整改标准不降、力度不减、节奏不变。

(二) 坚持从严从实推进，全面巩固整改成效

严格对照巡察反馈问题清单、责任清单，实行台账式管理、项目化推进、销号式落实。对已完成的整改任务，常态化开展自查自纠、查漏补缺，坚决防止问题反弹回弹；对未完成的持续整改，细化整改措施，直至整改完成；对需要长期坚持的整改事项，细化阶段性举措、明确时间节点、持续跟踪问效，做到久久为功、常态推进。坚持举一反三、延伸整改，全面排查同类问题、潜在问题、隐性问题，实现整改全覆盖、无死角。

(三) 深化标本兼治，健全完善制度体系

坚持当下改与长久立有机结合，以巡察整改为契机，深挖问题根源、堵塞制度漏洞。针对巡察发现的党建工作、作风建设、廉政风险、履职尽责、日常管理等各类短板弱项，全面梳理现有规章制度，及时修订完善、废止更新、细化配套，补齐制度机制短板。重点规范"三重一大"决策、财务管理、项目管理、物资采购、干部管理、民生服务等重点领域、关键环节制度流程，强化制度刚性约束。同时，常态化开展制度执行督查，杜绝制度 "挂在墙上、落在纸上"，切实以制度管人、管事、管权，从源头防范化解各类风险隐患。

(四) 强化成果转化，推动工作提质升级

牢固树立以巡促改、以巡促建、以巡促治理念，把巡察整改与党建提质、队伍建设、作风整治、中心工作深度融合。以整改补短板、以整改促规范、以整改提效能，切实把巡察整改成效转化为履职尽责、担当作为的实际行动，转化为推动全面从严治党走深走实、推动各项事业高质量发展的强劲动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0902--6401340。

中共黄田农场委员会              

2026年8月18日